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关于全省建筑安全生产检查情况的通报
来源: 发表时间:2014-08-21 23:22:00

 

 

山东省建筑工程管理局

关于全省建筑安全生产检查情况的通报

鲁建管质安字〔2014〕45号


各市建管局(处),有关市住房城乡建委(建设局):
    按照年度工作安排,结合开展“安全生产责任落实年”活动要求, 7月7日-7月25日,省建管局抽调了26名建筑安全生产专家组成了7个检查组,对全省房屋建筑工程施工现场进行了安全生产检查,现将有关情况通报如下:
    一、基本情况
    本次检查按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求,采取了推荐与随机抽查工程相结合、依据标准实地考核施工现场和查阅施工管理资料的方式,共检查在建工程215个,覆盖全省17个市、93个县(市、区),累计建筑面积476.56万平方米,下达《安全生产检查执法建议书》29份,共查出事故隐患和安全问题1058项次。各检查组将所查出的隐患及问题逐一向被查建筑工地进行了反馈,并要求当地建筑工程管理部门督促整改。
    从检查情况看,全省各级建筑工程管理部门和建筑施工企业对安全工作都非常重视,把安全生产工作列入重要议事日程,不断完善各项制度和工作措施,深入开展了建筑安全生产专项整治和隐患排查活动,切实消除了一大批事故隐患,特别是在施工现场监管、扬尘治理、文明施工及标准化建设等方面作了大量切实有效的工作,取得了明显成效。一是各地主管部门不断加大了对企业安全生产主体责任的落实力度。各地建筑工程管理部门能够严格按照国家和省关于安全生产工作的要求,认真落实各项工作部署,不断完善各项制度和工作措施,依法落实监管责任,形成层级职责清晰,部门有效联动,“横向到边,纵向到底”的监管网格,及时调度指导,适时监督检查,督促其认真落实主体责任。二是企业对安全生产工作的重视程度有了新的提高。大多数企业高度重视安全生产管理,进一步加大了对安全生产、文明施工的设施投入,各项制度和措施在现场得到了较好的贯彻落实;大部分施工企业能够结合项目的自身特点,严格开展安全生产自查自纠工作,不断加大对脚手架、起重机械设备、施工临时用电、模板支撑体系、临边洞口防护等危险源的检查和管理。据统计,今年以来全省施工企业自查单体工程63417个,查处安全隐患113607条;主管部门抽查工程17645个,查处安全隐患41706条,下发隐患整改通知书5584份,责令停工工地643个,通报批评施工企业221家。三是施工企业科学管理、文明施工的理念有了新的提升。大部分工程能够按照安全技术标准要求构建精细化的安全防护设施,施工现场安全防护趋于标准化、精细化、工厂化,部分建筑工地的以人为本、绿色施工、科学管理成为创卫生城市的亮点。以往安全生产较薄弱的开发园区、城中村改造、经济适用房等工程项目的安全生产标准化水平有了大幅度提升。总体来说,我省建筑施工安全生产各方责任主体履职意识越来越强,形成了横到边纵到底、齐抓共管的良好管理格局,施工安全标准化水平以及预防事故的能力大幅度提高,我省建筑施工安全生产基本处于可控状态。
    二、存在的主要问题
    尽管各级建筑工程管理部门和参建各方主体做了大量切实有效的工作,但仍存在一些问题,主要表现在:
    (一)建筑市场秩序不够规范。个别建设单位不执行法定建设程序,规避招标、肢解发包,压级压价,盲目压缩工期;个别参建企业层层转包、违法分包、以包代管,给工程安全生产埋下了隐患。
    (二)施工企业安全管理不到位。个别施工企业的安全生产规章制度制定不健全、责任制不明确,对隐患排查治理不认真、不彻底;施工现场安全管理资料不全面、不真实,施工组织设计、专项施工方案无针对性,技术交底流于形式;对安全生产教育培训不够重视,特别是一线操作工人缺乏遵章守纪的意识和基本的安全技能。
    (三)施工现场安全防护不到位。个别工程配电箱乱设,电线乱拉、乱扯,达不到“三级配电两级保护”要求;洞口临边防护不规范,不到位,存在漏防现象;脚手架搭设不规范,立网、水平网防护不严密;个别工程不设接料平台,使得模板、方木、管材搁放在脚手架上转运,造成脚手架局部严重变形;模板支模架不按构造要求搭设,有的部位形成一定隐患;塔吊基础四周防护不严,排水不畅,有的连接螺栓不能适时检查紧固,有的吊钩、滑轮、变幅小车防脱保险装置存在缺陷,群塔作业缺少防碰撞安全装置。
    (四)监理单位安全责任落实不到位。对施工单位报送的专项方案资料审查把关不严,对“三类人员”、特种作业人员安全职业资格证书审查不细致,对施工现场重大危险源未能进行有效监控,未及时督促施工单位整改安全隐患,有的总监经常不在现场,未能认真履行安全监理职责。
    (五)监管力量与建设任务不相适应。一些地区监督机构编制、人员、经费严重不足,监督管理力量被大大削弱,不能满足新形势下监管工作的需要。调查发现,一般县区,安监机构的专兼职人员只有2~3人,管理20~30个乡镇和街道办事处,且无执法权,基层监管责任,尤其县级和城镇监管责任难以落实。
     三、工作要求
     今年以来,全省共发生建筑施工安全事故11起,死亡11人,安全形势不容乐观。当前,安全生产已经进入关键阶段,各级建筑工程管理部门、施工企业要进一步增强责任感、紧迫感,以更加严格的措施和手段抓好当前安全生产各项工作,确保全省建筑安全生产形势持续稳定。
    (一)认真抓好隐患整改措施的落实。各市建筑工程管理部门要对检查中发现的问题和隐患,要“定时间、定措施、定人员、定责任”落实整改,消除事故隐患。凡被责令停工的工程项目,施工企业负责人要亲自督促整改到位,并由总监理工程师组织验收,确认合格后书面向市安全监督机构报告并通过复查后方可恢复施工。对违法违规、整改不力的单位要从重处罚,绝不姑息。整改情况和工作措施于9月20日前报省安全监督站。
    (二)强化汛期和高温季节施工安全。各级建筑工程管理部门和建筑施工企业要针对高温和汛期施工特点,认真落实施工现场各项安全防范措施,确保安全无事故。要进一步加强危险性较大分部分项工程的监管。各级安全监督机构要强化对施工现场深基坑、高支模、大型起重机械、高空卸料平台、高层(悬挑)脚手架等易引发安全事故薄弱环节的督查,各施工、监理单位要严格执行安全技术规范、标准以及各项规范性文件,确保建设工程安全施工。
    (三)着力抓好安全生产责任落实。一是要严格落实主管部门监管责任。各级建筑工程管理部门要严格落实行业监管责任,认真开展安全生产各项工作,持续保持安全生产“打非治违”高压态势,强化薄弱环节监管,杜绝监管盲区。二是要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,持续深入开展安全生产隐患排查,严格实行“谁检查、谁签字、谁负责”隐患排查机制,对重大隐患实行挂牌督办,坚决杜绝建筑工程带病开工复工,不断提升施工现场安全管理水平。三是要严格落实参建单位安全生产主体责任,督促施工单位全面落实对一线作业人员安全培训制度和特种作业持证上岗制度,全面杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象。
    (四)注重抓好安全教育培训工作。施工企业要依法建立健全教育培训管理制度,开展全员安全教育培训,依法保障教育培训经费的投入,做到不经培训和考核合格不得上岗作业。各地主管部门要积极引导劳务单位和总包单位优化农民工的安全教育培训工作,采取多途径、多种形式的安全教育培训方式方法,普及安全生产常识,增强安全生产意识,促使作业人员全面掌握安全技能和防护救护知识。
    (五)加大对事故的查处和通报力度。各级建筑工程管理部门要依法依规严格实施对事故责任企业和人员的处罚,该吊销企业资质的吊销企业资质,该降低企业资质等级的降低企业资质等级,该吊销人员执业资格证书的吊销人员执业资格证书,该责令人员停止执业的责令人员停止执业。要将事故信息全面及时地公开、公告,警示教育其他企业和人员,要形成强大的建筑安全生产宣传和舆论氛围,让事故责任企业和人员感受到压力。要认真梳理自去年以来的责任事故,凡是调查报告中指出对事故负有责任的“三类人员”、特种作业人员的,有关市建筑工程主管部门仍未按规定向省考核办公室提出暂扣、吊销安全生产考核合格证书、操作资格证书建议的,要及时提出,不得姑息迁就和拖延不办。

 

 


山东省建筑工程管理局

2014年8月21日

 

 

 

   文件:关于全省建筑安全生产检查情况的通报.doc







 

 


 


 
 
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