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山东省建筑工程管理局关于全省建筑施工安全生产大检查情况的通报
来源: 发表时间:2013-09-04 09:29:00

 

山东省建筑工程管理局

关于全省建筑施工安全生产大检查情况的通报

 

鲁建管质安字〔2013〕53号

 

 

各市建管局(处),有关市住房城乡建委(建设局):

7月27日至8月15日,省建管局按照“零容忍、严执法、重实效”的总要求,从全省抽调36名建筑安全生产专家,组成6个检查组,对全省17个市和部分县(市)的房屋建筑施工现场进行了安全生产检查。现将检查情况通报如下。

一、基本情况

本次大检查共随机抽查在建工程546个,覆盖全省17个市、93个县(市、区),累计工程建筑面积989.72万平方米,下达《全省建筑安全生产检查执法建议书》36份,提出安全隐患375条。各检查组将所查出的隐患及问题逐一向被查建筑工地进行了反馈,并要求当地建筑工程管理部门督促整改,整改情况及时反馈给省建筑安全监督站。

从检查情况看,全省各级建筑工程管理部门和建筑施工企业把建筑安全管理作为工作的重中之重的任务来落实,作为年度工作目标责任的重要内容来考核,不断强化工作措施,完善制度机制,狠抓责任落实,安全教育培训、施工现场监管、标准化工地创建以及安全文化工作等方面都取得了明显成效。一是各级领导对安全生产工作高度重视。各级建筑工程管理部门切实把安全生产工作摆上重要议事日程,作为头等大事来抓,落实安全监管责任制,层层签订安全生产责任状,完善相关制度,明确和落实监管责任区片和责任人员,实现无缝隙对接,形成有效的安全监管网格化管理体系。今年年初各市都成立了“安全生产基层基础提升年”、“打非治违”“专项治理”、“节后复工安全检查”等活动领导小组,适时组织开展安全生产各类检查督导活动,特别是省住房城乡建设厅7月3日下发《关于集中开展住房城乡建设系统安全生产大检查的通知》以来,各地进行了新一轮密集性的安全生产检查,紧盯严防,消除了大量的事故隐患。据统计,今年以来全省各级建设主管部门及安全监督机构组织开展安全生产检查9544次,检查在建工程22175个,查出隐患54019条,下发隐患整改通知书9032份,责令停工整改工地2041个,给予经济处罚204.7万元。截至目前,有12个市保持了零死亡,全省建筑安全生产形势持续稳定。二是安全文明施工标准化管理水平进一步提高。通过持续开展安全文明工地创建活动,各地总结出许多创建工作经验,全省绝大多数市编制和修订了《施工现场安全文明标准化图集》,从场地平面布置、现场大门、标牌、通道、作业棚、定型化防护设施、料具存放和宿舍、食堂、厕所、淋浴室、娱乐室以及环境绿化等都作出标准要求,以指导施工企业及工程项目部从粗放式的施工管理向整齐划一的精细化管理方式转变,以昔日脏乱差的建筑施工现场向趋于工厂化管理方式转变。这次检查涌现出一大批管理有序,安全文化气息浓厚,施工现场整洁,安全防护设施定型美观,“五小设施”齐全规范,安全管理人性化的省级安全文明工地,并为各地的创建文明卫生城市增了光添了彩。三是安全监督管理力度不断加强。各市在安全监管上,突出关键节点、关键部位、关键人员管理,不断创新监管模式。全省17个市建立了建筑施工起重机械产权、设备登记,安装后使用安全检测,深基坑、高大模板支撑系统专家论证,三类人员、特种作业人员培训考核等制度。济南、烟台、聊城建立了建筑起重机械安全检测机构;济南、青岛、淄博、东营推行了建筑起重机械防碰撞防倾翻控制装置;烟台市启用建筑起重机械信息管理系统和见证取样检测管理系统;济南、青岛、烟台、淄博等部分市还对建筑施工机械设备租赁市场进行了有效的规范,推行和完善了源头把控、过程监控、重点专控监管措施,有效的预防了建筑施工起重机械事故。四是建筑施工扬尘治理活动成效显著。各地按照省住房城乡建设厅确定的扬尘治理 “六化”要求,纷纷制定措施,下发文件,将扬尘治理纳入安全专项整治范畴,下大力气惩治建筑施工扬尘污染行为。绝大部分市城区内建筑施工现场的道路、加工区、生活区等区域都进行合理硬化,并配备洒水车,每日定时洒水降尘。施工现场的土堆、砂石等进行覆盖,水泥等易产生扬尘的材料入库存放,混凝土搅拌机设置安全防护棚,使用密目网进行有效围挡。施工现场大门处设置车辆冲洗设施。有的施工现场还借鉴香港做法,高层施工设置专用建筑垃圾通道,消除了从建筑物内向外抛撒建筑垃圾的现象。五是施工现场安全生产防护设施设置管理体系日臻成熟。从检查情况看,各施工现场起重机械拆装、施工临时用电、施工脚手架、深基坑、高大模板均编制了专项施工方案,超过一定规模的深基坑、高大模板危险性较大工程进行了专家论证;防护设施施工完毕,施工、监理人员能够履行验收手续。施工现场临时用电管理基本做到TN-S系统,三级配电两级保护,一机一箱一闸一漏保,处在可控状态。绝大部分工程施工脚手架,尤其悬挑架搭设较为规范,孔洞临边防护设施工具化、定型化率较高,防护比较严密。施工起重机械设备安拆队伍选用、安装后使用前的检测、塔机司机持证等管理比较规范,绝大多数起重机械安全保险限位装置基本齐全有效,施工升降机安全器做到定期检验,施工升降机运行基本做到不超9人。从总的检查工程来看,县(市)城区的工程施工安全管理有了明显提升,安全防护水平与市城区工程的安全防护水平差距在大幅缩小,以往安全施工管理较薄弱的开发园区、城中村改造、经济适用房等工程安全防护水平也有了大幅度提高。

 二、存在的主要问题

(一)个别施工现场安全技术管理资料由资料员编造,资料不真实,内容与实际严重脱节,专项施工方案照搬照抄,与施工现场实际不符,审核审批手续不齐全;安全技术交底和班前安全教育内容雷同,无针对性;各项检测验收数据记录乱编乱造;安全生产责任制执行不到位。

(二)个别工程项目中标项目经理、项目总监和部分专职安全生产管理人员不驻场管理,领导带班值班、安全检查制度未得到有效落实,施工单位安全月检、项目部安全周检、安全员和监理人员的日常巡检流于形式。

(三)个别施工现场习惯性的安全防护通病仍然存在。脚手架搭设不规范,连墙件偏少,凹凸部位缺少防护,高层建筑作业层缺踢脚板;模板支撑未严格按照专项施工方案搭设,支撑架缺少扫地杆,梁下未设立杆、板下纵横向水平拉杆未连续设置,顶托丝杠倒置,丝杠伸出长度超标,形成轴线偏移;部分工程的卸料平台数量不足,有的搭设在外脚手架上。安全立网、水平网产品质量差,抗冲击、阻燃性不达标;塔吊基础排水不畅,有的附着臂任意加长,附着端点固定不规范,群塔作业缺少防碰撞安全装置,施工升降机进料门机械联锁装置失效,出接料平台铺设不严;个别偏远小的多层建筑工程,乱设临时配电箱,乱拉电线,达不到“三级配电两级保护”要求;尤其是,不设接料平台,模板、方木、管材搁放在脚手架上转运,造成架体变形,形成隐患。

(四)个别工程隐患排查不彻底,施工现场安全生产重要设施、设备的日常管理、维护、保养不符合相关规范要求;对施工现场存在的重大危险源没有做到普查建档、风险辨识,没有建立监控预警机制。

(五)农民工用工及安全管理矛盾十分突出,安全教育培训严重滞后。部分工程项目一线施工农民工变化无常,无序流动,有的未经安全教育就上岗作业,个别特种作业人员未持建设主管部门颁发的有效证件或人证不符,有的无视管理,呈现违章作业,冒险施工现象。

(六)个别监理单位由于取费较低,工程监理人员配备严重不足;个别监理人员自身素质不高,对安全生产不关心不重视,安全知识欠缺,安全监理形如虚设,安全监理资料严重短缺,不能实施有效的安全监理。

三、工作要求

(一)认真抓好隐患整改措施的落实。各市建筑工程管理部门要对检查发现的管理问题和安全隐患,督促有关单位切实落实整改。指导和督促施工、监理企业切实落实安全生产主体责任,健全相关内部管理制度和工作机制,加强安全隐患排查治理力度。整改情况和工作措施于9月20日前报省建筑施工安全监督站。

(二)深入扎实开展安全生产基层基础提升年活动。在抓好夏季汛期建筑施工安全生产工作的同时,要持续开展以深基坑、高支模、高层外脚手架等危险性较大分部分项工程和建筑起重机械为重点的建筑施工安全专项整治,加大督查力度,第四季度省建管局还要组织开展新一轮的隐患排查,进一步落实工程建设参建各方主体安全生产责任,对违法施工行为或现场存在较大安全隐患的工程,做到普查建档、风险辨识,完善监控预警机制,及时消除安全隐患,确保全省建筑安全生产形势的持续稳定。

(三)进一步深化建筑施工“打非治违”专项行动。严厉打击施工企业无资质或超越资质施工、无安全生产许可证施工、建筑施工企业及监理企业项目负责人不到位或擅自变更备案、建筑施工三类人员和特种作业人员无证上岗等非法违法行为。对其放松安全生产管理,造成安全生产责任事故的,一律按法规规定的处罚上限进行处理。

(四)充分发挥科技支撑引领作用。各地建筑工程管理部门及安全监督机构要大力推广高层施工智能整体提升脚手架、塔机防碰撞、防倾覆预警控制装置和轻钢组装结构模板支撑架。同时,要进一步整顿规范建筑机械设备租赁市场,明晰机械设备供租渠道,完善设备维修保养制度,加快淘汰落后产能的机械设备步伐,从源头上提升设备安全性能和设备的完好率。要进一步优化临时用电配电箱的配置,强化安全防护用品登记备案制度,开展不符合新国标建筑施工安全网的整治工作,会同有关部门严厉共同打击制售和购买劣质安全网的违法行为。

(五)加强安全生产管理制度的落实。抓好施工企业领导和项目负责人带班值班、安全生产网格化监管以及重大危险源监控、重大隐患挂牌督办等一系列行之有效规章制度的落实,发挥建筑安全预警短信群发系统作用。下一步,重点是加强检查和工作调度,查找贯彻落实中存在的问题和不足,确保这些制度能够有效地落实到每一级监管部门、每一个参建单位、每一个施工现场。

(六)抓好安全教育培训。一是加强对施工作业人员,尤其是农民工的安全教育培训,切实提高其安全生产意识和安全操作技能;二是加强对企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员的安全教育培训,提高安全管理水平和安全管理能力;三是要强化对特种作业人员的培训和考核,促使其熟练掌握关键岗位的安全技能。切实提高安全教育培训的针对性和有效性。

 

 

山东省建筑工程管理局

2013年9月2日

 

文件:山东省建筑工程管理局关于全省建筑施工安全生产大检查情况的通报 .doc

 

 

 

 

 


 
 
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