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山东省建筑工程管理局关于春节后复工建筑安全生产暗访督查情况的通报
来源: 发表时间:2013-07-09 09:55:00

   
    山东省建筑工程管理局关于春节后复工建筑安全生产暗访督查情况的通报 鲁建管质安字〔2013〕33号   各市建管局(处),有关市住房城乡建委(建设局):     为确保春节后复工开工建筑工程的安全生产,查找事故隐患,堵塞管理漏洞,最大限度地防范各类安全事故,省建管局在各地自查基础上,于3月20日至4月15日先后对济南、青岛、淄博、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、德州、聊城、菏泽十三市的建筑工程春节后复工安全生产情况进行了暗访督查,现将督查情况通报如下:     一、基本情况
    本次暗访督查采取随机抽查工程项目、实地查看施工现场和查阅施工管理资料的方式,抽查了13个市的52个工程项目(含保障性安居工程18个),共查出事故隐患和安全问题205项,当场下达《执法建议书》8份,责令停工整改工程6个。对发现的严重事故隐患及问题进行了实拍录像,并向被查地市做了集中反馈,就隐患及问题进行讲评,提出整改意见和处理建议,要求当地建筑工程管理部门督促整改。
    从暗访督查情况看,各级建筑工程管理部门和大多数建筑施工企业,高度重视春节后复工安全生产检查工作,能够按照省建管局《关于切实做好建筑工程春节后复工安全生产检查工作的通知》(鲁建管质安字〔2013〕13号)要求,周密部署、措施到位、成效显著。一是各地建筑工程管理部门认真落实监管责任,成立了节后复工安全检查领导小组,以发文部署、短信通知等形式,将节后复工安全生产检查的精神和要求通知到辖区在建工程的施工企业,督促企业全面自查。大部分地区主管部门结合春季安全大检查,对开复工建筑工程进行拉网式检查。据统计,全省施工企业自查单体工程34419个,查处安全隐患103903条;主管部门抽查工程15746个,查处安全隐患40777条,下发隐患整改通知书4562份,责令停工工地535个,通报批评174家。二是绝大部分工程参建各方责任主体,采取有效措施,加强隐患排查工作,做到了每个建筑工程项目在复工前,由建设单位牵头,会同施工总承包单位、监理单位和各分包单位对施工现场每个部位、每个环节进行自查自纠。同时,对新进场、转场一线工人和特种作业人员进行了针对性的安全教育。复工工程安全检查、领导值班带班、关键岗位持证上岗等制度基本落实到位。三是施工现场安全防护标准化、精细化得到了进一步落实。大部分工程能够按照安全技术标准要求构建精细化的安全防护设施,以展示施工企业科学管理、文明施工的理念。以往安全施工管理较薄弱的开发园区、城中村改造、经济适用房等工程项目的安全生产状况也有了明显改观。总体来说,我省建筑施工安全生产各方责任主体履职意识越来越强,纵到底横到边、齐抓共管的网格化管理体系已形成,建筑施工安全生产基本处于可控状态。
    二、存在的主要问题
    此次暗访督查主要发现以下问题:一是个别低资质施工企业及其工程项目对春节后复工安全检查认识不足,工作部署不细致,存在敷衍了事不组织开展全面排查、排查记录不清晰及自查出的隐患整改跟踪不到位等问题。二是个别县和开发园区规模较小的招商引资项目工程手续不全,仍然存在“扎口”管理和规避建设主管部门监管的现象。三是领导带班值班、安全检查制度在个别工程项目未得到有效落实。个别工程项目施工单位项目经理、监理单位项目总监不在岗,施工单位安全月检、项目部安全周检、安全员和监理人员的日常巡检流于形式。四是个别施工现场安全教育制度缺失。存在复工安全教育弄虚作假、应付检查、流于形式,工程项目对进场新工人、转场工人安全教育不及时、不到位,特种作业人员未按规定进行安全教育,部分人员未持建设主管部门颁发的有效证件上岗作业等问题。五是习惯性的安全防护通病仍然存在。个别偏远小的工程临时用电配电箱乱设,电线乱拉、乱扯,达不到“三级配电两级保护”要求;焊割使用的氧气瓶、乙炔瓶安全距离不符合规定要求,压力表严重损坏;“四口”、临边防护不到位,脚手架搭设不规范,立网、水平网防护不严密;模板支模架不按构造要求搭设,有的部位形成一定隐患;塔吊基础四周防护不严,排水不畅,群塔作业缺少防碰撞安全装置;部分工程安全立网破烂不堪,影响市容;尤为突出的是,部分多层建筑工程不设接料平台,使得模板、方木、管材搁放在脚手架上转运,造成脚手架局部严重变形,形成隐患。六是部分监理单位对安全生产不够重视,监理人员配备不足,监理安全专业知识、水平欠缺,监理资料不全面、不真实,不能实施有效的安全监理。
    三、工作要求
    (一)认真抓好隐患整改措施的落实。
相关市建筑工程管理部门要对这次暗访督查中发现的问题和隐患逐一梳理,采取“回头看”的方式,督促施工企业切实按照“定时间、定措施、定人员、定责任”要求进行整改,不留后患。未被督查到的地区,要按照省里的要求,针对春季天气异常、不安全因素较多和第二季度汛期的特点,提前防范,立即组织开展一次全面系统的安全生产大检查,全面排查隐患、对隐患点除险加固,严防施工安全事故以及由自然灾害引发的事故灾难。
    (二)深入开展“安全生产基层基础提升年”活动。今年是省政府确定的“安全生产基层基础提升年”, 各地要根据当地安委会工作部署,结合建筑安全生产工作实际,健全组织、强化领导、统筹规划、精心安排,认真开展好各阶段的集中整治行动,扎实推动“安全生产基层基础提升年”工作,全面提升安全生产监督管理水平。一是继续深入开展安全专项整治活动。突出做好对深基坑开挖、高大模板工程、脚手架工程和建筑起重机械等危险性较大分部分项工程的安全专项治理工作,加强对城乡结合部、经济功能区和招商引资项目的监管,有效防止和坚决杜绝较大及以上生产安全事故。二是深化严厉打击非法违法行为。要在去年建筑施工“打非”专项行动的基础上,进一步深化建筑施工“打非”专项行动。严厉打击施工企业无资质或超越资质施工、无安全生产许可证施工、工程项目未严格履行基本建设程序及建设单位干涉施工单位正常项目建设管理等影响建筑市场秩序的非法违法行为;严肃查处建筑施工企业及监理企业项目负责人不到位或擅自变更备案、建筑施工三类人员和特种作业人员无证上岗等非法违法行为。
    (三)强化建筑安全生产各方主体责任落实一是强化施工企业主体责任的落实。督促施工企业建立专职安全生产管理机构,配备足够数量的安全管理人员,严格落实企业安全教育培训制度、安全定期检查制度、企业负责人和项目负责人值班带班制度、施工专项方案审核审批和专家论证制度、危险性较大工程分部分项验收制度、安全生产投入制度,切实规范施工企业安全生产行为,提高安全生产管理水平。二是强化监理单位安全责任。强化监理在施工准备、施工过程中的职能作用,认真履行监理的安全管理职责。三是强化主管部门的监管责任。各级建筑工程管理部门要深入落实网格化管理机制,按照属地监管、分块包干模式,实施全覆盖无遗漏安全监管。
    (四)全面推进安全生产标准化创建。今年是安全生产标准化工作全面推进年,各级建筑工程管理部门、施工企业要开展以“岗位达标、施工现场达标和企业达标”为内容的安全生产标准化建设。按照《住房城乡建设部办公厅关于开展建筑施工安全生产标准化考评工作的指导意见》和《山东省建筑安全生产标准化工作实施方案》部署要求,规范建筑施工企业及施工项目安全生产管理,全面落实安全生产责任制,加大安全生产投入,改善安全生产条件,提高从业人员安全素质,增强事故预防能力,确保2013年我省建筑施工现场的优良率达到:特级建筑施工总承包企业承包的工程95%,一级企业85%,其他各级各类企业75%。建筑施工安全生产标准化建设要注重四个有机结合,促使建筑施工企业建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制,主管部门应将建筑施工企业及施工项目的安全生产标准化情况纳入建筑市场各方主体质量安全管理信用档案。通过安全生产达标创建,健全管理规章制度、规范安全管理体系、真正改善施工安全设施、作业环境,提升企业安全管理整体效能。
    (五)进一步抓好安全培训教育工作积极引导和督促建筑施工企业建立健全培训管理制度,加大培训经费投入,开展全员安全教育培训。利用各类社会资源,充分发挥职业院校和社会化培训机构作用,建立政府部门、行业协会、施工企业多层次培训体系,加大安全教育培训力度。同时,要加强对施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员以及建筑施工特种作业人员的安全教育培训,提高建筑施工现场安全管理水平。加强对施工现场作业人员尤其是农民工的安全教育培训,普及安全生产常识,增强安全生产意识,并掌握基本安全技能和防护救护知识。
    (六)认真组织开展好“安全生产月”活动。今年6月是全国统一开展的第十二个“安全生产月”,活动主题是“强化安全基础、推动安全发展”。省政府安委会办公室制定了《山东省2013年“安全生产月”活动方案》,省住房城乡建设厅和省建管局将开展“安全在我心中”一系列演讲宣传活动,各级建筑工程管理部门也要按方案要求参与和组织好相关活动。施工企业要组织开展好安全生产主体责任落实情况自查自纠、安全警示教育、争创安全生产优秀班组和“反三违”等四项活动,提高全体干部职工的安全意识和法制观念,增强自主保安自觉性,提升安全文化建设水平,推动各项工作措施的落实。     
                                                        
                                        山东省建筑工程管理局
                                                    2013年5月13日          
      文件: 山东省建筑工程管理局关于春节后复工建筑安全生产暗访督查情况的通报                                                                                                                                                            

 
 
主管单位:山东省住房和城乡建设厅主办单位:山东省住房和城乡建设厅建筑业监管处
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